恪守市场契约,优化营商环境

来源:光明日报 

【光明时评】

“为什么以前对投资商说可以,现在又说不可以?”日前,某地方官员指出,一些市县在营商环境方面新官不理旧账,之前招商的投资项目换了领导就不算数了,其“灵魂之问”引发社会热议。

“灵魂之问”所指向的问题其实并不复杂,解决的关键在于从招商引资到落地服务、从“最初一公里”到“最后一公里”的政策实施链条中,政府要全链条诚信守约。当然,关于政策切实落地,从市场契约的层面来看,应包括两个维度——写进合同的微观契约与作为大的营商环境的宏观契约,其中后者更为重要。政策切实落地是营商环境最基础的要求,也是恪守市场契约的具体表现。因此,“灵魂之问”本质上就是回归市场契约之问,答案也应该是政府恪守契约精神。

政府不仅是向市场履约的一方,更是市场契约的维护者。一方面,政府通过法治维护市场契约的履行,保障市场主体在市场环境下公平竞争,恪守诚信。另一方面,政府以政策和法律发布的形式与市场建立契约关系,以言出必行的履约姿态以身作则,建立政策和法治威信。政府维护契约和政府以诚信治理两方面相辅相成、互为依托。只有政策言而有信才能取信于民,营造良好诚信的社会风气;也只有契约最终落地见效,才能让政策发挥应有的效用,提升经济社会整体效益。只有包括企业、政府、个人在内的所有主体都诚实守信,履行契约,才能强化市场在资源配置中的地位,发挥市场活力,更好调动各方积极性。

良好的营商环境是激发市场活力、增强经济发展动力的制度保障,也是推进治理现代化的重要体现。而维护良好营商环境的核心是推动契约守信。市场经济中,契约能有效减少市场交易摩擦,引导市场主体更注重长期利益,减少其短期行为带来的负外部效应。只有保证契约履行,才能让市场主体有“恒心”,只有维持履约的稳定性,建立人与人之间最基础的信任,经济活动才会得以顺畅运行。也因此说,契约精神是市场经济的灵魂。而维护契约履行是政府施政的核心内容,政策发布后“新官不理旧账”,会伤及市场经济根本,破坏营商环境。

无论是招商引资等市场领域,还是民生领域,维护政策切实落地,需要配套强有力的政策履约体系机制。具体来说,应在政策发布前、发布后实施、政策实施后总结3个环节对政策进行全链条把控,保证政策落到实处。

在政策发布前,应聚焦民生、市场公平等领域,主动了解市场的现实需求,同时考虑政策体系推进的现实可行性,防止出现政策制定上的形式主义,只有可行的才是有效的。在政策发布后的实施环节,须畅通“最后一公里”,持续跟进政策实施,监管进度责任到人,防治阳奉阴违、无所作为等行为。政策实施后总结中,要以市场满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为评判标准,切实改善市场主体的政策体验,以此树立政府的政策威信。还要建立和完善政策的闭环反馈机制,确保政策发布从“最初一公里”到“最后一公里”、市场主体反馈从“最后一公里”到“最初一公里”的双向顺畅并形成闭环。

(作者:盘和林,系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授)

 

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