驰而不息推进生态文明建设排头兵建设 ——澄江生态文明建设实践

党的十八大以来,习近平总书记对生态文明建设提出了一系列新思想、新观点、新论断,形成了习近平生态文明思想,为推进生态文明建设提供了理论指导和行动指南。近年来,澄江以习近平生态文明思想为指导,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山的理念”,秉承“共抓大保护、不搞大开发”的重要战略思想,按照“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”的总体思路,统筹推进山水林田湖草系统治理,狠抓规划引领、问题整改、污染防治、生态修复,以抚仙湖保护治理为重点的生态文明建设取得明显成效,抚仙湖稳定保持Ι类水质,中心城区空气质量优良率达98%。相继被列为全国农村产业融合发展试点县等9个国家和省级试点,荣获国家级旅游度假区、国家卫生县城等11个国家和省级荣誉称号。2019年经国务院批准,成功撤县设市。

抚仙湖是澄江实现永续发展的生命线。但抚仙湖的生态环境敏感脆弱,植被覆盖率低,石漠化和水土流失严重,随着流域人类活动的频繁,农业农村面源污染突出,流域内每年进入抚仙湖的总氮1099吨、总磷173.1吨,大大超出了抚仙湖保持Ⅰ类水质的环境承载力(即 TN 728.50t/a、TP 112.08t/a),给生态安全造成极大威胁。流域内部分饮用水源地受污染,库塘湿地生态功能受损,抚仙湖水质呈缓慢下降趋势,生态功能退化。同时,人均资源量小,比重低,人均耕地面积0.5亩,人地矛盾突出,人均林地面积不足3亩,人均可利用水资源2263立方米,经济社会发展受资源环境约束越来越突出。澄江要实现高质量发展,全市上下必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的思想,坚定“共抓大保护、不搞大开发”的重要战略思想,强化思想自觉和行动自觉,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,把抚仙湖流域生态环境保护摆在压倒性位置,倒逼产业转型升级,优化产业发展重点,实现科学发展、有序发展,高质量发展。

“十二五”期间,累计投资35亿元实施了生态修复、流域截污治污、农业面源防治、入湖河道综合整治、管理体系与能力建设5大类30个项目。“十三五”以来,坚持标本兼治,综合治理,实施一系列抚仙湖保护治理措施,2019年重点实施一次性生态移民搬迁、一次性“森林抚仙湖”建设、一次性截污治污全覆盖。一是坚持规划引领。坚定贯彻“共抓大保护、不搞大开发”战略导向,坚持以水定城、以水定产、以水定人,高标准、高水平编制《抚仙湖保护和开发利用总体规划》、《抚仙湖流域控制性环境总体规划》,合理划定生态、生产、生活空间,实现生态保护与土地利用、城乡建设等“多规合一”。二是大力实施“四退三还”。抚仙湖全面禁止机动船艇,退出一级保护区农田、鱼塘;建成人工湿地、湖滨缓冲带、抚生态调蓄带。关闭径流区砂石料场、砖厂、水泥粉磨站,工矿企业全部退出抚仙湖径流区;实施抚仙湖环湖3万人生态移民搬迁,已完成8274人搬迁安置,其余2.2万人搬迁工作已全面启动。三是深入开展保卫抚仙湖雷霆行动。自启动保卫抚仙湖雷霆行动以来,先后完成三个阶段158项问题整改,目前正在推进第四阶段问题整改。沿湖中央和省市市属企事业单位、私营企业全部退出抚仙湖一级保护区;完成抚仙湖径流区餐饮住宿专项整治,施耕地休耕轮作,通过流转土地大力种植蓝莓、荷藕、油菜、生态烟叶等高原生态农业,推进化肥农药减量增效;关闭搬迁规模畜禽养殖、退出水产养殖;加快推进“森林抚仙湖”建设;全力推进全流域农村污水处理及人居环境提升工程。四是建立长效机制。坚持基层党建与抚仙湖保护治理双推进,以“高原湖泊卫士”行动为统领,全面深化新时代“仙湖卫士”行动,形成了党建带群建,党员群众齐参与的抚仙湖保护格局。对抚仙湖径流区122个河湖库区,建立省、市、县、镇、村五级河长责任体系,实现抚仙湖流域河长制全覆盖。将县城截污治污网格化,形成县、镇、村、组四级联动网格管理体系。在52座山建立山林长制责任体系,落实建林护林责任。

经过历届县委、县政府的不懈努力,澄江的生态文明建设日趋良好,产业结构调整不断优化,环保意识深入人心,经济社会迈入高质量发展快车道,开辟了一条生态保护与经济发展并驾齐驱的新路子。抚仙湖总体保持I类水质,被纳入全国首批8个生态环境保护试点湖泊,入选国家重点支持生态良好湖泊名录、国家湿地公园(试点),并在2016年全国81个水质良好湖泊的绩效评比中荣获第一名,实现经济社会持续稳定健康发展,生产总值突破百亿大关,县域经济在全省排名持续攀升,闯入全省县域经济十强市。“绿水青山”美丽如画,“金山银山”初见成效。我们总结出以下经验和启示:

坚持绿色发展是最合理的路径。保护抚仙湖的实践证明,绿水青山是宝贵的财富,良好的生态是优势资源,决不能以牺牲环境、浪费资源为代价换取经济增长,而是要让经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰,只有树立正确的发展思路,因地制宜选择发展好产业,才能让良好环境成为人民生活质量的增长点,让绿水青山变为金山银山,让绿水青山充分发挥经济社会效益。我们始终把调整经济结构作为保护和治理湖泊的重要手段,大力发展绿色经济,大幅减少污染源,让湖泊休养生息。转变经济发展方式,重点发展以现代服务业为主的第三产业,推动一二三产业融合发展,努力促进湖泊保护与经济发展相共生共赢。

山水林田湖草系统治理是最有效的措施。习近平总书记强调,如果破坏了山、砍光了林,也就破坏了水,山就变成了秃山,水就变成了洪水,泥沙俱下,地就变成了没有养分的不毛之地,水土流失、沟壑纵横。人类在这样的自然环境下,怎么能正常生存下去呢?所以人和自然是一个生命共同体,如果我们只看到眼前的利益而忽视对自然环境的保护,那么人类的实践活动终将影响人类的命运。为了实现环境保护和经济发展的双赢,澄江始终以抚仙湖山水林田湖草生态保护修复为重点,坚定不移推进“四退三还”, 退出一级保护区农田鱼塘、建成人工湿地和湖滨缓冲带,开展大规模绿化造林行动,加强流域生态功能修复,全面筑牢抚仙湖生态安全屏障。

严格执法是最根本的保障。近年来,党中央、国务院密集出台一系列重大政策制度,对加快推进生态文明建设和改革作出顶层设计,构筑了生态环境保护“党政同责”、“一岗双责”和“失职追责”的完整责任链条,地方也根据实际情况出台有关环境保护相关的法律法规,对于依法保护和改善环境,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,具有重要意义。但是,法律的生命力在于实施,一部好的法律关键是要得到有效的实施,保护抚仙湖Ⅰ类水质的成功之处在于狠抓依法治湖,让法律效应转化为推动环境保护的动力。我们始终坚持以最严格的制度、最严密的法治保护生态环境,时刻对标《云南省抚仙湖保护条例》,对各类环境违法违规行为“零容忍”,落实“日巡查、周检查、月查处”制度。同时,加快制度创新,在全市率先推行环境保护“一岗双责”,推行环境卫生管理市场化运行和网格化管理机制,严格责任落实和目标考核,实行环保“一票否决”制,形成了政府主导、企业主体、全社会共同推进的环保工作格局,确保中央、省、市关于生态文明建设的决策部署落到实处。

坚持以人民为中心是做好工作的根基。人民对美好生活的向往,就是我们奋斗的目标。建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。面对日益严重的环境问题,我们应把它上升到民生的高度去认识、去重视、去治理。所以温饱问题解决以后,保护生态环境就应该而且必须成为发展的题中应有之意,这也是改善民生的重要着力点。澄江始终把以人民为中心的发展思想贯穿于民生工作各方面、全过程,集中一切力量补齐民生短板,实施生态惠民工程,加快群众生活生产方式转型,以生态+种植标准+龙头企业+合作社+农户的模式进行生态化、标准化、规模化、产业化、品牌化经营,加快生态搬迁,推进新型城镇化,加大劳务输出,将更多劳动力从土地上解放出来,多渠道增加群众收入。积极创建国家文明城市,完善城乡基础设施配套,提升社会治理能力,改善群众生产生活条件,增强群众幸福感、获得感。

(作者:中共澄江市委办公室科员 张 翔)

 


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